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六盘水市大健康医药产业发展实施计划(2016—2020年)

发布日期 2017-10-09 08:42:27浏览次数:0

  为深入贯彻落实省委、省政府加快发展大健康医药产业的重大决策部署和我市打造“大健康旅游目的地”的重大发展战略,结合我市实际,制定《六盘水市大健康医药产业发展实施计划(2016—2020年)》(以下简称《实施计划》)。
  一、指导思想与发展战略
  (一)指导思想。以十八届五中全会、省委十一届六次全会和市委六届九次全会精神为指导,坚持以转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高经济发展质量和效益为中心,结合国家健康服务业发展方向、贵州省打造“国际知名的宜居颐养胜地”目标及我市“大健康旅游目的地”的城市定位,构建以“医、养、健、管”为核心的大健康医药产业体系,发展以“医”为支撑的医药医疗产业、以“养”为支撑的保健养生产业、以“健”为支撑的运动康体产业、以“管”为支撑的健康管理服务产业,加快培育大健康医药产业成为新的经济增长点。
  (二)发展战略。
  1.融合发展战略。充分发挥大健康医药产业对工业化的促进作用,拓展工业和现代农业市场需求,以工业、农业发展支撑大健康医药产业融合发展。加快推动大健康理念与城镇各类资源的整合,加快发展城镇特色经济。健全大健康医药产业体系,加快“医养健管”的内部融合,形成核心竞争力。
  2.创新驱动战略。着力强化科技创新,加快创新平台建设,推进新科技、新技术的研发和运用,坚定不移推动大健康医药产业高新化发展,推动企业用创意作引擎、用创新作推力,开发生产原生态、特色化、高附加值的产品,培育新型业态,创新服务模式。积极推动管理、服务体制机制创新,推进政府管理方式创新,推动产业统筹发展。
  3.品牌带动战略。用好“中国凉都”品牌影响力,着力开发建设资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的大健康医药精品项目、示范园区和基地,推动品牌、产品、营销和服务品质国际化,突出稀缺性和独特性,创建一批高起点、高质量、高水平的核心品牌,打造一流的大健康医药产业精品,推动产业要素聚群化、产品特色化、服务个性化、环境优质化发展。
  二、发展目标
  (一)2016年发展目标。
  1.健康养生产业。产业体系初步构建,产业发展水平明显提升,产业影响力不断增强,初步形成品牌效应。依托“5个100工程”、“3155工程”,实现健康养生基地较快发展,进入省级健康养生产业示范基地1个以上(含1个,下同),打造市级健康养生产业示范基地4个以上。新开工健康养生项目60个以上,完成投资60亿元以上,累计打造年营业收入1000万元以上企业2家。
  2.健康医药产业。初步形成特色突出、结构合理的产业发展体系,积极发展中医药产品。积极引进市外投资,力争健康医药产业培育对象实现新增,医药产业总产值达2亿元。新开工健康医药项目10个以上,完成投资15亿元以上,打造年营业收入3000万元以上药品生产企业2家、年营业收入1亿元以上药品经营企业4家。
  3.健康养老产业。产业快速发展,养老服务体系建设取得较好成果,力争全市养老床位数达1.25万张以上,每千名老人养老床位数32张以上。新开工健康养老项目5个以上,完成投资5亿元以上。
  4.健康医疗产业。产业体系初步构建,产业发展水平明显提升。2016年新开工健康医疗项目15个以上,完成投资10亿元以上。
  5.健康运动产业。打造具有民族、民俗与山地特色的新型城镇化重大生态体育项目,推动山地民族特色体育快速发展。围绕景区景点建设一批“体育公园”,规划建设一批城市绿道(步道)和山体健身步道等。继续推进牂牁江滑翔伞、乌蒙大草原户外运动综合体、野玉海摩托车赛道、野玉海公路自行车赛道等基地建设。加快玉舍国家森林公园冰雪运动基地、梅花山冰雪高原户外运动(训练)基地、乌蒙大草原云海乐园冰雪运动基地建设。筹建韭菜坪、月照国际山地户外运动等基地。依托山地特色资源,不断提升“凉都·六盘水夏季国际马拉松赛”、“中国凉都·六盘水牂牁江国际滑翔伞邀请赛”、“全国越野山地摩托车锦标赛”等体育品牌赛事影响力。举办全国汽车拉力赛、全国露营大会、全国攀岩锦标赛、全国单绳(SRT)攀爬邀请赛、全国登山比赛、毗邻地区足球邀请赛等赛事。筹办徒步大会、野钓大赛、探洞和山地自行车等休闲型、体验型户外体育运动。新开工健康运动项目14个,完成投资12亿元以上。
  6.健康药食材产业。大力推行“基地+农户”、“公司+农户”模式,引导农民增收致富。新增药食材种植8.5万亩,种植规模达17万亩,产值4亿元;茶叶种植达40万亩,投产茶园10万亩,总产量900吨,产值3.6亿元。建设农产品综合批发市场1个,中药材区域性产地交易市场2个、简易性产地交易市场3个。
  (二)2020年发展目标。
  1.健康养生产业。健康养生产业成为全市经济发展的重要支撑,产业体系基本完善。产业园区和基地功能进一步拓展,力争进入省级健康养生产业示范基地5个,打造市级健康养生产业示范基地20个。打造一批健康养生产业龙头企业和国内知名健康养生品牌。充分利用我市气候和地理环境优势,力争实现大健康旅游目的地、亚高原康体养生基地、避暑休闲养生胜地的建设目标。到2020年,建成健康养生项目100个,新开工健康养生项目180个以上,完成投资600亿元以上;打造年营业收入1亿元以上企业2家以上、年营业收入1000万元以上企业3家以上。
  2.健康医药产业。形成特色突出的健康医药产业体系,实现健康医药产业规模化发展。到2020年,实施健康医药项目30个以上,新开工健康医药项目20个以上,完成投资120亿元以上;培育年营业收入3000万元以上药品生产企业3家以上、年营业收入3亿元以上药品生产企业1家以上,年营业收入2亿元以上药品经营企业8家以上。
  3.健康养老产业。基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全市养老床位数达2万张以上,每千名老人养老床位数达40张。到2020年,实施健康养老项目20个以上,新开工健康养老项目15个以上,完成投资60亿元以上。
  4.健康医疗产业。产业体系基本完善,产业发展水平大幅提升,打造一批在省内具有一定影响力的健康医疗企业。每千人医疗卫生机构床位数6张、执业(助理)医师数2.5人、注册护士数3.14人。到2020年,实施健康医疗项目50个以上,新开工健康医疗项目40个,完成投资80亿元以上。
  5.健康运动产业。建成以牂牁江、野玉海、梅花山、阿勒河、北盘江、天生桥、乌蒙大草原、高家渡景区为依托,集滑翔伞、热气球、皮划艇、垂钓、漂流、山地越野、山地摩托、山地汽车、山地自行车、户外露营、攀岩、野外探险、低空飞行为补充的山地特色户外运动基地和水上运动基地,将我市打造成山地民族特色户外运动旅游休闲城市。到2020年,实施健康运动项目40个以上,新开工健康运动项目30个以上,完成投资60亿元以上。
  6.健康药食材产业。到2020年,新增药食材种植30万亩,年产值12亿元,力争培育年产值1亿元以上的全产业链大品种3个以上、0.5亿元以上大品种7个以上;茶叶种植总面积60万亩,投产茶园35万亩,产量3150吨,年产值12.6亿元;建设现代茶叶园区10个、清洁化茶叶加工企业10家,建成标准化茶叶加工厂30家,培育市级龙头企业10家、省级重点龙头企业5家;建成药食材专业市场1家、电子商务平台1个。建设配套完善的现代化信息和物流、质量追溯监控体系。
  三、主要任务
  (一)健康养生产业。(牵头单位:市发展改革委)
  1.大力发展避暑度假养生产业。充分发掘“中国凉都”品牌养生内涵,发挥我市夏季凉爽、四季如春及负氧离子含量高、地磁辐射弱的养生优势,多层次、高标准发展避暑度假养生产业。努力把我市打造成为国内知名的避暑休闲之都、贵州省避暑产业“领头羊”。着力构建都市避暑休闲度假、景区避暑休闲旅游度假、特色乡村(农家)避暑休闲度假三级服务网络。推进酒店式、租赁式、地产式、自助式等各种类型度假产业发展,满足不同消费人群避暑度假需求。大力推广耕种体验、原生态生活体验、野外生存体验、动手制作体验、场景体验、文化体验、山水田园体验等休闲体验产业。大力推进六盘水市休闲度假养生苑、百车河生态旅游度假区、铭家养生园、万亩竹海养生乐活园、中国凉都·盘州银杏生物谷生态休闲园、米箩巴浪河流域现代农业旅游度假区、月照双洞休闲农业观光示范园区、大用农业休闲度假园区等重点项目建设,着力提升乡村旅游景点避暑度假接待能力。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市生态旅游委、市农委、市民政局)
  2.加快发展生态文化体验产业。把握生态文化养生产业特色化、精品化发展方向,努力挖掘古夜郎文化、三线文化、民族民间文化,充分展示我市文化底蕴和特色。推进文化服务设施建设,完成市科技馆、市博物馆、市文化馆建设,进一步提升贵州三线建设博物馆综合服务水平。打造“贵州屋脊·中国凉都”六盘水消夏文化节品牌,提升苗族、彝族、布依族等民族文化影响力。推动丹霞山护国寺佛教禅修园区、月照寺及月照禅院、海坪彝族风情小镇、梭戛生态博物馆、凉都月亮河夜郎布依文化生态园、坪地彝族风情园、南开苗族文化园、茶文化白族风情旅游小镇、补那布依族风情乡村旅游度假区、水城县农民画、大洞古人类遗址等文化体验产业发展。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府,市文体广电新闻出版局、市生态旅游委、市民宗委)
  3.积极发展休闲观光度假产业。以编制六盘水市文化旅游发展规划、生态建设规划等为契机,以“一轴三城五组团”为框架,不断完善我市旅游产业发展体系。加大旅游基础设施建设力度,打通外部进入我市的快捷通道。加快主要景区与交通干线的快速通道建设,逐步完善景区内部配套基础设施。加快旅游避暑一体化、度假观光一体化、农业旅游一体化步伐,大力打造各具特色的旅游休闲观光景区。早日建成梅花山、牂牁江、韭菜坪、乌蒙大草原、野玉海、娘娘山、百车河、巴浪河、廻龙溪、哒啦仙谷、月照养生谷等休闲度假旅游景区。大力提升服务能力和水平,“引旅入市”,通过与国内知名旅行社的交流合作,培育壮大市内旅行机构和行业服务组织,全方位向外界宣传推介六盘水特色休闲度假旅游。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市生态旅游委、市农委、市交通运输局)
  4.着力发展温泉养生产业。依托我市休闲度假区和重要风景区,合理开发温泉养生产品,打造省级温泉保健疗养品牌1个以上。重点打造廻龙溪温泉、胜境温泉国际休闲度假中心、娘娘山景区温泉养生区、贵州天宝龙井温泉水上乐园度假村(落别温泉度假小镇)、百车河生态旅游温泉度假区、乌蒙山地质公园北盘江野钟景区温泉度假区、新民梯田温泉度假综合体等,不断提升健康养生形象和品位。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府,市生态旅游委、市投资促进局、市文体广电新闻出版局、市规划局、市国土资源局)
  (二)健康医药产业。(牵头单位:市经济和信息化委)
  1.优化产业布局。立足我市医药资源实际和基础,充分发挥医药资源禀赋和比较优势,加快推进医药产业示范区建设,以园区为载体,促进医药产业集聚发展。钟山经济开发区重点建设红豆杉产品开发产业基地、中药饮片与中成药原料加工基地、现代医药流通中心;红果经济开发区重点发展中药饮片及中成药生产基地、中药材交易市场;盘北经济开发区重点以5万吨苯加氢为原料开发医用产品;水城经济开发区重点以30万吨甲醇为基础建设医用产品产业基地;水月产业园区重点发展医药产业研发平台,打造中药材产业培训基地、医疗服务及医药流通市场;大河经济开发区重点打造中药材生产、加工示范基地。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市食品药品监管局、市发展改革委、市商务粮食局、市科技局)
  2.做大做强中药、民族药产业。重点支持宏奇、三特、康之缘等骨干企业的中药、民族药独家品种与大品种开发。支持采用新技术、新工艺研发新品种,挖掘开发民间组方、验方,加快推出一批作用机理明确、技术含量高、疗效明显的民族药。精准扶持三特药业等企业加快中药饮片生产基地建设,提高市场占有率与知名度,为药材资源就地转化提供支撑。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市食品药品监管局、市科技局)
  3.培育发展化学药、生物制药及药用、医用材料。积极引进优强企业,加快推进宏奇药业、三特药业等企业化学药市场开发。联合开展创新药、专利药研发,大力发展化学药与生物制药产业。依托我市新型煤化工产业基础,加大招商引智力度,联合开发以煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制烯烃、煤制乙二醇等为原料的医用材料。依托我市现有铝材、钢材、特种汽车、高速电机等产业基础,加大技术开发力度,引进一批医疗器械生产企业落户我市,不断延伸产业链。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市科技局、市食品药品监管局、市发展改革委、市投资促进局)
  4.打造龙头企业。实施“巨人计划”,重点培育宏奇制药、三特药业、康之缘药业等成长为中药、民族药、化学药及中药饮片产业龙头企业。培育红豆制药成为健康医药产业龙头企业。引进和培育开发甲醇、苯加氢等医药衍生产业的龙头企业。鼓励同类产品企业强强联合,推进上下游关联产业整合,提高资源配置效率,促进品种、技术、人才、市场等资源向优势企业集中,提高产业集中度,实现规模化、集约化经营。支持上市企业通过资本市场平台开展并购、兼并重组工作,理顺利益共享机制,妥善解决财税利益分成、统计数据归属等问题,实现成果共享。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市食品药品监管局、市发展改革委、市商务粮食局)
  5.培育优势品种。建立优势品种培育机制,实施品种目录动态管理,每年遴选3个品种实施“一品一策”精准扶持,激活具有独特疗效的中药、民族药“休眠”品种。重点扶持宏奇制药4个独家品种、三特药业特色中药饮片、甲醇衍生开发产品等成为年产值5000万元以上大品种。推动优势品种进入国家医保、基药目录和省级医保目录,力争进入国家基药目录的独家品种数量实现突破。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市科技局、市食品药品监管局、市卫生计生委)
  6.狠抓招商引资。选择产业发展较好、企业较为集中的长三角、珠三角、环渤海及东北地区持续招商,着力引进国药、华润等国内知名优强企业。发展壮大我市特色中药材、中药饮片、中药和民族药。培育发展化学药、生物制品和煤化工衍生品。加快推进医药产业园区建设,完善功能配套,聚集发展要素,做好全方位服务,全力促进项目落地。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市投资促进局、市发展改革委、市科技局、市食品药品监管局)
  7.增强创新能力。依托高校、科研院所等推动产学研合作,建设市级公共技术和中试平台,建立和完善大健康医药产业创新服务体系。发挥企业技术创新主体作用,联合开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。积极扶持宏奇制药等企业在中药、民族药、化学药等药物设计、新药筛选、安全评价、临床试验及工艺研究等方面开展自主创新研发。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市科技局、市食品药品监管局)
  8.完善市场体系。在水城县建设大健康医药交易市场,在红果经济开发区建设中药材产地交易市场,在钟山经济开发区建设现代医药流通中心。依托老百姓、三特、竞泽、一树等企业,大力发展药品配送中心、连锁经营、电子商务等新型流通业态,着力推进药品、医疗器械、健康服务等销售网络向乡镇延伸,积极开拓最广阔的农村医药市场,解决好健康下乡“最后一公里”问题,构建高效、快捷、便民的现代医药流通体系。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市食品药品监管局、市商务粮食局、市卫生计生委)
  (三)健康养老产业。(牵头单位:市民政局)
  1.大力推进居家和社区养老服务。鼓励民间资本在城镇社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施,到2017年,日间照料服务在城镇社区实现全覆盖。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市发展改革委、市财政局)
  2.不断加快养老机构建设。加强公办养老机构建设管理。充分发挥公办养老机构托底作用,重点为“三无”老人、计划生育特殊家庭困难老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的养老服务。加快福利机构建设,完成市社会福利中心迁建、市老年养护楼建设并投入使用。六枝特区、盘县、水城县完成本级福利中心(院)建设并投入使用。大力推进乡镇农村养老服务机构及场地建设,每年改造一批乡镇敬老院为农村养老服务中心;每年争创一批星级农村养老服务中心(敬老院),2018年达到81所以上;在农村敬老院实现全覆盖的基础上,2018年底前,推进65所农村养老服务中心(敬老院)的改造提升和设施添置工程。努力提高“五保”对象集中供养率和床位利用率,2018年集中供养率达70%。鼓励和引导民间资本采取股份制、股份合作制、PPP等模式,建设一批市场运作、规模较大、设施齐备、功能完善,具有一定社会效益和经济效益的中高端养老机构。充分依托旅游资源,在风景名胜区、旅游度假区及其他适合发展养老事业的地区,重点统筹规划集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老项目。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市发展改革委、市财政局、市卫生计生委、市生态旅游委)
  3.推进医疗卫生与养老服务融合发展。启动“医养融合”试点工作。支持医疗机构发展健康养老服务业,为老年人就医提供优先优惠服务。支持有条件的养老机构内设医疗机构或与医疗机构签订协议,为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。二级以上综合医院应开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理。乡镇卫生计生院(社区卫生计生服务中心)等基层医疗卫生机构应开设养老护理床位。支持具有康复资质的医疗机构加强与区域内养老机构的合作。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。促进医疗卫生资源进入社区和居民家庭,社区卫生服务机构要建立老年人健康档案,与老年人家庭建立医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市发展改革委、市卫生计生委、市财政局)
  (四)健康医疗产业。(牵头单位:市卫生计生委)
  1.大力实施医疗卫生“十百千万”工程。构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。(1)实施“十所三级医院和十所特色(专科)医院”建设提升工程。(2)实施“百所乡镇卫生计生院(社区卫生计生服务中心)”建设提升工程。改造提升20所以上乡镇卫生计生院(社区卫生计生服务中心),并达到二级综合医院水平;改造提升80所标准化乡镇卫生计生院(社区卫生计生服务中心)。(3)实施“千所村卫生计生室(社区卫生计生服务站)标准化”建设提升工程。(4)实施“万名人才”培养引进工程。引进培养10名以上医学博士、100名以上医学研究生;创建10个以上省级重点学(专)科,力争创建1个以上国家级重点学(专)科;培训医疗卫生专业技术人员10000人次以上,培训全科医师400人次以上,培训乡村医生2000人次以上。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市发展改革委、市规划局、市人力资源社会保障局、市财政局)
  2.大力促进社会资本办医。按照“非禁即入”的原则,鼓励境外资本举办医疗机构;鼓励社会资本设置独立的医学影像诊断、医学检验、病理诊断等医疗机构,在高端医疗服务领域举办医疗机构,在中心乡镇举办二级综合医院,在新建城区、开发区、园区、旅游景区、大型住宅区等区域举办康复、老年病、护理、中医、临终关怀等医疗机构;鼓励优质社会资本参与兼并重组现有社会办医疗机构。将社会力量(境外资本除外)举办499张床位及以下综合医院审批权下放到县(特区、区)。非因法定事由,不得额外增加前置审批事项,不得限制社会办医经营性质和执业范围。到2020年,非公立医疗机构床位数占比达到30%以上。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市民政局)
  3.大力促进基本公共卫生服务均等化。加强对手足口病、艾滋病、H7N9禽流感、结核病等重点传染病的防控。成功创建国家精神卫生综合管理示范区。开展食品安全动态监测工作,扩大对食源性疾病的监测。组建市、县健康教育促进专业机构,实施健康教育和健康促进行动,提高居民健康素养水平。实施国家妇幼健康优质服务示范工程,推进妇幼健康服务机构规范化建设,建立危重孕产妇和新生儿急救绿色通道,加大出生缺陷防控力度,实施免费孕前优生健康检查优质服务提升工程。强力推进创卫工作,到2020年,国家卫生城市(县城)创建率达100%,创建国家卫生乡镇35个以上、省级卫生乡镇55个以上。开展农村无害化卫生厕所改造。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市食品药品监管局、市住房城乡建设局、市农委、市“四创”活动领导小组成员单位)
  4.大力发展中医养生保健。加强中医“治未病”(健康养生)服务体系和能力建设,将“治未病”服务推向市场。积极探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。加强养生保健服务机构依法审批、规范监管工作。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术好、服务好、信誉好的知名中医保健服务集团或连锁机构。充分发挥中医药医疗预防保健特色优势,鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市发展改革委、市食品药品监管局、市公安局、市民政局、市投资促进局、市人力资源社会保障局、市财政局)
  5.大力加强中药资源保护。对中药材资源、生产、供应等现状进行系统调查,收集普查标本、实物及相关资料,逐步建立以县级监测站点为主的中药资源动态监测信息和技术服务体系。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府,市扶贫局、市农委、市林业局)
  6.构建智慧医疗服务体系。加快建设“远程医疗”工程,到2020年,远程医疗覆盖全市所有县级以上医院和30%以上的中心乡镇卫生计生院(社区卫生计生服务中心)。积极推进全民居民健康卡工程,逐步实现以居民健康卡应用为基础的跨机构跨地域电子病历和健康档案共享。完善医疗救治指挥调度系统,建立覆盖全部市、县级医院的数据中心,实现县级以上医院联网运行。加快建设市、县两级人口健康信息平台,以全员人口、健康档案和电子病历三大数据库共享为基础,积极推进“智慧医疗”建设,实现市、县、乡、村四级全覆盖。启动互联网医院工作,实现“健康云”上线运行。推进新农合异地就医即时结报信息化建设。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局)
  (五)健康运动产业。(牵头单位:市文体广电新闻出版局)
  1.大力推进运动基地建设。依托牂牁江滑翔伞基地,乌蒙大草原户外运动综合体,野玉海摩托车、自行车场地和月照山地户外运动基地,打造一批山地户外民族体育品牌赛事,建设一批省级、国家级山地户外体育运动基地。充分发挥我市丰富的喀斯特自然资源优势,利用独有的户外运动场地,将我市打造为综合性山地户外民族体育基地城市。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市生态旅游委、市投资促进局、市规划局、市国土资源局、市环境保护局)
  2.积极推进政府与社会组织的交流合作。户外运动协会、俱乐部是政府联系市场,推动健康运动产业发展的纽带。大力扶持依法登记注册的户外运动协会、俱乐部的发展,推进运动与旅游融合发展,共同做大市场。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市生态旅游委、市民政局)
  3.大力推动国家级高原训练基地建设。加快推进贵州省老王山“国家聚合式生态型多梯度高原运动训练示范基地”后续工程、野玉海耐力性项目等高原训练基地建设,大力引进高水平专业队伍集训,不断提高我市体育产业竞争力。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府)
  (六)健康药食材产业。(牵头单位:市扶贫局、市农委)
  1.加强大健康药食材种植及良种繁育基地建设。(1)合理选择、重点提升生态优势品种。在繁育种植技术较成熟、质量较稳定可靠的前提下,重点发展坚龙胆、黄精、黄柏、党参、桔梗、射干、金银花、头花蓼、半夏、太子参、天麻、三七、续断、栀子、丹参、灯盏花等道地中药材品种,红豆杉等特色林产中药材品种,以及猕猴桃、生姜、刺梨、魔芋、苦荞等基础条件良好的食材品种。(2)加强保护,提升优良种源供应能力。到2020年,建成药食材种源基地3—5个,建立种子种苗基地15个以上,总面积达5000亩,优良种源满足全市规模化种植需要。(3)示范带动,提升规范化种植水平。着力编制中药材产业园区发展规划,大力推进园区建设,争取六枝北部库区生态农业示范园区晋升为省级引领型扶贫园区,争取水城县中药材产业农业园区、红豆杉产业园区晋升为省级扶贫重点园区,积极培育水城县黄精产业园区成为省级扶贫产业园区,积极争取省级中药材产业项目扶持。(4)积极培育大健康药食材种植重点乡镇,提升规模化发展水平。按照“生态环境适宜、品种品质优良、发展基础较好、综合效益明显”的原则,重点培育一批种植规模1万亩以上的大健康药食材种植重点乡镇。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市林业局)
  2.大力延伸重点药材产业链。在重点发展的药食材种植核心区建设规范化产地初加工生产线。积极推进重点发展的药食材研究开发,向食品、保健品、化妆品、添加剂、生物农药及饲料等领域延伸和拓展。提高资源综合利用率,引导大健康新医药企业上下游延伸、多元化发展。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市经济和信息化委、市科技局、市发展改革委)
  3.构建完善药食材市场体系。规划建设1个在全省有较强影响力的药食材专业市场,3—4个区域性药食材产地交易市场,在2000亩以上集中连片基地建设季节性简易交易市场。支持2—3家有条件的药食材流通企业做大做强。抓好县级茶叶批发市场建设,在龙河、顺场、蟠龙、杨梅、民主、竹海、大用、木岗等乡镇建设130个以上茶青交易市场。在药食材专业市场和大品种产地交易市场,建立储藏标准化、管理信息化的大容量仓储物流基地;设立产地电子交易中心,实现与国家中药材电子交易平台的全面对接;建成六盘水中药材电子商务平台,利用知名网络营销媒体,构建信息灵敏、高效快捷、相对稳定的营销渠道;提供网络信息仓储物流服务,形成配套完善的现代化信息和物流体系。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市商务粮食局、市食品药品监管局)
  4.大力打造品牌。打造高山优质绿茶品牌,重点打造“水城春”、“乌蒙剑”、“倚天剑”、“碧云剑”等系列品牌,推动品牌整合和升级。重点打造道地中药材品种及其加工产品、红豆杉等特色林产中药材品牌。大力推进猕猴桃、魔芋、生姜、刺梨、苦荞等特色保健食品品牌打造。(责任单位:各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会,市质监局、市工商局、市商务粮食局、市食品药品监管局)
  四、政策措施
  (一)进一步优化产业发展环境。全面落实“先照后证”工商登记制度,推行工商登记前置审批事项目录化管理,推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。压缩项目审批时限,提高审批效率。规范和下放行政审批权,不断优化大健康医药产业发展环境。(牵头单位:市政府政务服务局;责任单位:市工商局、市发展改革委、市经济和信息化委、市投资促进局、市生态旅游委、市卫生计生委、市农委、市商务粮食局、市民政局、市文体广电新闻出版局、市规划局、市国土资源局、市环境保护局)
  (二)积极培育壮大市场主体。鼓励社会资本投资大健康医药产业,吸引社会资本建设医药、医疗、养老、体育健身、康复等设施。鼓励企业兼并重组,引导保健食品、绿色食品、保健用品、无公害农产品行业龙头企业、优强企业围绕产业链延伸拓展,开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。加大招商引资工作力度,定期公布大健康医药产业招商目录,积极引进优强企业,鼓励国际知名品牌管理公司参与大健康医药产业管理。支持大健康医药产业示范基地建设。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市投资促进局、市经济和信息化委、市生态旅游委、市卫生计生委、市农委、市商务粮食局、市民政局、市文体广电新闻出版局、市科技局、市财政局)
  (三)加大对医疗、养老服务机构的支持力度。对社会资本举办康复、护理、中医和民族医等紧缺型医疗机构或在医疗资源薄弱地区举办医疗机构的,在医保定点准入方面不得提高门槛,可按规定申请政府资金支持。鼓励社会资本参与公立医院改制,按照国家有关规定,允许非营利性与营利性医疗机构互转。逐步将非公立医疗机构纳入我市远程医疗服务体系建设。对吸纳农村“五保”对象和城市“三无”人员入住的社会办养老服务机构,入住对象原享受的养老服务补贴及各类补助经费等应予转入。(牵头单位:市卫生计生委;责任单位:市发展改革委、市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局)
  (四)支持品牌建设和市场拓展。按照先培育、后认定的原则,以绿色食品、无公害农产品、保健食品、保健用品、休闲养生为主,鼓励企业创建“名、精、优、新”品牌。在政府采购、重大工程和重大项目技术改造和技术创新等方面,同等条件下优先推荐使用品牌产品,优先支持品牌企业。加强知识产权保护,倡导在产品创新全过程实行专利保护。加快大健康医药产业产品市场建设,推进大健康医药产业与大数据产业融合发展,逐步形成辐射全国的外销网络,鼓励企业积极开拓国际高端市场。(牵头单位:市质监局;责任单位:市商务粮食局、市工商局、市发展改革委、市经济和信息化委、市生态旅游委、市科技局、市民政局、市卫生计生委、市农委、市扶贫局、市财政局)
  (五)做好要素配置。
  1.加大资金支持。设立六盘水市大健康医药产业发展基金,主要支持具有发展潜力的大健康医药项目做大做强。各有关单位要利用各自管理的专项资金,加大对大健康医药产业的资金支持力度,对符合法律法规和国家有关政策规定的,可以采取创业引导基金、产业投资基金、事中事后贴息、先建后补、以奖代补、风险补偿等方式,重点支持大健康医药产业园区以及企业基础设施、重大项目建设和产品开发。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市财政局、市经济和信息化委、市民政局、市卫生计生委、市文体广电新闻出版局、市扶贫局、市农委、市科技局、市商务粮食局、市生态旅游委)
  2.加大金融支持。加大对大健康医药产业的信贷支持力度,支持符合条件的大健康医药产业企业到主板、中小板、创业板、新三板和贵州股权金融资产交易中心等多层次资本市场,以及通过发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等形式进行直接融资。推进商业保险资金通过股权投资计划、债券投资计划、资产支持等多种方式,为大健康医药产业发展提供资金支持。鼓励外资进入大健康医药产业领域,为涉外大健康医药产业企业贸易和投资提供跨境结算便利。(牵头单位:市政府金融办;责任单位:人行六盘水市中心支行、六盘水银监分局、市财政局)
  3.落实税收价格优惠政策。认真落实国家、省关于大健康医药产业的相关税收优惠政策。非公立医疗机构用水、用气与公立医疗机构同价。养老服务机构提供养老服务的用水、用气、生活用电按居民生活类价格标准执行。对温泉行业水资源费按一般工商业用水标准收取。其他大健康医药产业机构用水、用气实行与工业同价。全面清理涉及大健康医药产业的收费项目,取消不合法、不合理收费。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市国税局、市地税局、市财政局、市水务局、市国土资源局)
  4.做好用地供给。做好大健康医药产业发展与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调,对列入大健康医药产业项目目录的重点园区和重大项目,优先安排土地指标,并优先在城乡规划中落实用地布局。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办大健康医药产业,土地用途和使用权人可暂不变更。连续经营1年以上、符合划拨用地目录的大健康医药产业项目可按划拨土地办理用地手续;不符合划拨用地目录的,应当按照国家有关规定依法采取有偿使用方式办理供地手续。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市规划局、市住房城乡建设局)
  5.加强人才建设。将大健康医药产业高层次人才纳入“百千万人才引进计划”,经认定符合条件的,可参照《中共贵州省委关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》(黔党发〔2012〕31号)、《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见》(黔党发〔2013〕12号)及《中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室关于印发〈六盘水市引进高层次人才试行办法〉的通知》(市办发〔2012〕24号)等文件规定,享受相关优惠政策。大健康医药产业企业高管人员和核心技术人才,在户籍和就医等方面享受优惠和便利,其子女义务教育阶段可在市内居住地辖区学校就读。加快推进医师多点执业,简化多点执业注册程序,在有条件的地区探索实行备案管理和医师向第一执业地点医疗机构履行知情报备手续即可开展多点执业试点,不因医师多点执业而影响其职称晋升、学术地位等。逐步健全涵盖医师执业风险的医疗责任保险制度。建立公立医疗机构和非公立医疗机构、养老服务机构与基层医疗卫生机构在技术、人才等方面的合作机制,鼓励执业医师和护士到社会办医疗、养老和健康管理、护理、康复、保健、疗养等企业和机构服务,在上述企业和服务机构工作的具有职业资格的医护人员,在职称评定、专业技术培训和继续教育等方面,享受与医疗机构医护人员同等待遇。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市教育局、市公安局、市卫生计生委)
  五、保障机制
  (一)加强组织领导。建立市大健康医药产业发展领导小组(以下简称领导小组)会议制度,每年至少召开1次领导小组会议,对市大健康医药产业发展中的重大事项进行研究部署。领导小组6个专项组要做好对大健康医药产业重大问题、重大项目的协调工作,各相关单位要积极开展“服务企业、服务项目大行动”,将企业生产经营、项目建设、资质认证、产品申报等纳入服务范围,形成工作推进合力。(责任单位:领导小组成员单位)
  (二)强化责任分工。领导小组6个专项组分别牵头抓好6个方面大健康医药产业发展工作。领导小组成员单位要立足自身职能,全力配合推进大健康医药产业发展各项工作。各县(特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会是《实施计划》的责任主体,负责具体组织实施,真正形成“目标明确、责任清晰、市县联动、整合资源、统筹推进”的工作态势。(责任单位:领导小组成员单位,各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会)
  (三)抓好政策落地。严格落实好《省人民政府印发〈贵州省关于加快推进新医药产业发展的指导意见〉、〈贵州省新医药产业发展规划(2014—2017年)〉的通知》(黔府发〔2014〕24号)、《省人民政府印发〈关于支持健康养生产业发展若干政策措施的意见〉、〈贵州省健康养生产业发展规划(2015—2020年)〉的通知》(黔府发〔2015〕8号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省医药产业、健康养生产业发展任务清单的通知》(黔府办函〔2015〕40号)和我市出台的相关支持旅游、卫生、医药、养老、体育等涉及大健康医药产业方面的政策措施,确保税费、土地、价格等支持政策得到全面落实。(责任单位:领导小组成员单位,各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会)
  (四)完善大健康医药产业统计机制。建立完善以统计部门为主体、大健康医药产业各主管部门为基础,覆盖全市的大健康医药产业统计网络,开展数据监测和统计。完善大健康医药产业统计调查方法、指标体系和报送制度,特别是要做好大健康医药产业重点项目统计工作,全面、准确、真实反映我市大健康医药产业发展状况。(牵头单位:市统计局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市民政局、市卫生计生委、市文体广电新闻出版局、市扶贫局、市农委、市工商局、市生态旅游委)
  (五)加强调度和督查考核工作。领导小组办公室收集、核实、汇总《实施计划》支撑项目并印发执行,项目实行动态管理;制定《六盘水市大健康医药产业发展调度工作暂行办法》,切实加强项目分级调度工作。各县(特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会及领导小组成员单位要结合实际抓好《实施计划》的落实,制定分年度工作推进计划,明确工作责任和完成时限;要切实加强对大健康医药产业发展工作的督查指导,建立和完善考核激励机制。(责任单位:领导小组成员单位,各县〔特区、区〕人民政府、钟山经济开发区管委会)
  (六)建立行业协会和企业联盟。鼓励企业组建大健康医药产业行业协会、分会以及企业联盟,搭建政府与企业、企业与企业交流与沟通平台,促进行业交流与资源共享,提高行业发展水平。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经济和信息化委、市民政局、市卫生计生委、市文体广电新闻出版局、市扶贫局、市农委)
  (七)打造产业发展平台。做好大健康医药产业省级示范基地申报、建设工作,力争成功申报国家级试点示范基地。领导小组办公室负责在市内选择部分发展基础好、产业前景好的项目作为市级示范点,给予重点支持。加强互联网平台建设,做好与“云上贵州·大健康医药养生产业云”的衔接工作。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经济和信息化委、市民政局、市卫生计生委、市文体广电新闻出版局、市扶贫局、市农委)
  (八)完善诚信监管机制。加快推进社会信用体系建设,引导大健康医药产业企业及其从业人员自觉开展诚信生产服务。建立健全不良执业记录制度和失信惩戒、强制退出机制,将大健康医药产业企业及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一的信用信息平台进行管理,实行诚信“黑名单”制度,定期向社会发布。加强对大健康医药产业企业的监管和执法力度,依法打击知识产权侵权行为和假冒伪劣产品,规范保健食品、保健用品、医疗机构、健康服务等方面广告和相关信息发布,严厉打击虚假宣传和不实报道,打造大健康医药产业发展良好诚信环境。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:人行六盘水市中心支行、市食品药品监管局、市工商局、市委宣传部、市经济和信息化委、市民政局、市卫生计生委、市文体广电新闻出版局、市扶贫局、市农委、市生态旅游委)

                                                                                                                                    

                                                                                                                                     六盘水市人民政府
                                                                                                                                      2016年1月14日
                                        
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