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县人民政府关于2017年煤炭产业发展的实施意见

发布日期 2017-10-09 08:22:01浏览次数:0
各乡(镇)人民政府、街道办,县政府有关部门:
为认真贯彻落实十八届六中全会、省委十一届七次全会及市委六届十次全会精神,坚持五大发展理念,坚持主基调主战略,围绕“立足煤、做足煤、不唯煤”的工作要求,坚持改革创新,注重发挥资源优势,切实推进煤炭产业转型升级,扎实抓好全县2017年煤炭产业发展工作。根据县委九届十次全会、县政府十一届代表大会精神,结合盘县煤炭产业实际,制定本实施意见。
一、目标任务
    (一)工作目标。2017 年,全县地方原煤产量完成县委县政府明确的生产任务。启动20个煤矿技改建设,建成3个煤矿进入联合试运转;新增综采设备5套;新建及扩建15座瓦斯发电站;新增煤层气排采井15口,参数井5口;完成5个煤矿瓦斯治理示范化矿井建设。
二、推进煤炭产业转型升级,着力夯实生产基础
    (二)推进煤矿企业兼并重组。认真研究兼并重组实施方案已批复煤矿,按照最短的时间、最优的工程量的要求,逐矿研究推进20个煤矿(松河西井、东井、东一井、小关河边井区、银河井区、雄兴井区、羊场坡井区、旧屋基井区、红果煤矿、苞谷山煤矿、昌兴煤矿、东李煤矿、老洼地煤矿、老沙田煤矿、小河边煤矿、中纸厂煤矿、打牛厂煤矿、谢家河沟煤矿、永红煤矿、柏果金河煤矿)技改扩能工作,明确时间节点,有力有序推进矿井建设工作,建成3个煤矿(西井、柏果金河煤矿、大山小河边煤矿)进入联合试运转。逐一梳理尚未批复实施方案煤矿存在的问题,成立工作专班,明确专人负责,加大督促指导力度,完善实施方案,一矿一策推进实施方案批复工作。引进有实力的战略投资财团,帮助实施方案已批复但缺少建设资金的煤矿启动技改建设工作。
(三)推进煤矿“三化”建设。大力提高煤矿采掘机械化程度,鼓励优强企业并购托管一批资源条件较好的煤炭企业,努力创造条件,新增5套煤矿综采设备(小关河边井区、谢家河沟煤矿、麦地煤矿、云贵煤矿、柏果金河煤矿),建成1个自动化开采示范矿井(东李煤矿)。对全县开采急倾斜煤层的地方煤矿开展细致的调查摸底工作,积极探索复杂地质条件下的急倾斜煤层、薄煤层机械化开采技术,选择1个急倾斜煤层煤矿(兴达煤矿)和1个薄煤层煤矿(仲恒煤矿)作试点,逐步实现急倾斜煤层、薄煤层机械化开采。稳步推进质量标准化建设,2017年建成一级质量标准化矿井19个(土城矿、火铺矿、山脚树矿、月亮田矿、金佳矿、松河矿、响水矿、红果煤矿、东李煤矿、苞谷山煤矿、老洼地煤矿、昌兴煤矿、小河边煤矿、中纸厂煤矿、仲恒煤矿、鸿辉煤矿、红旗煤矿、兴达煤矿、羊场煤矿),其余生产矿井全部达到二级质量标准化;进一步巩固提升矿区环境生态化建设,技改矿井必须按照《盘县矿区环境生态化建设实施方案》(盘府办发 〔2016〕98号)的要求,巩固实施矿区环境生态化建设,全力打造美丽矿山,率先在煤矿突破产城景融合发展。
(四)推进煤炭产量稳步提升。继续加大对达产煤矿指导服务工作,在确保安全前提下,稳定释放煤炭产能;认真研究不达产煤矿存在的问题,突出问题导向并及时予以解决,促进煤矿达产;“一矿一策”研究制定“四量平衡”工作措施,减少因采掘失衡对生产造成的影响;逐矿研究具备复产复工条件的煤矿,一矿一策制定复产复工方案,明确时间节点,精准调度,及时解决复产复工存在的问题和困难,力争尽快复产复工,增加煤炭产量。努力实现保障电煤供应、保障县内焦化企业用煤需求、保障县外市场不丢失,促进煤炭产业健康发展。
(五)推进煤矿化解过剩产能。按照省、市化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展政策规定和相关要求,坚持政府引导、市场倒逼、企业主体、分类处理,推动煤炭行业供给侧结构性改革,按省相关要求完成关闭煤矿任务,逐步减少煤矿数量,积极稳妥化解过剩产能。
(六)推进煤矿双电源建设。抢抓煤炭市场回暖、政策支持煤炭产业力度加大的重大机遇,扎实推进煤矿双电源建设工作。县煤产办具体牵头,县供电局积极配合推进煤矿双电源建设工作,县煤产办、县供电局要结合实际做好煤矿供电规划调整工作;各产煤乡(镇、街道)及时做好涉及双电源建设过程中征地、青赔等群众工作;县国土资源局等有关部门积极配合,协调、解决煤矿双电源建设征地等方面存在的问题和困难。2017年完成7个煤矿(平迤煤矿、大坪煤矿、烂泥田煤矿、兴达煤矿、云脚煤矿、谢家河沟煤矿、龙鑫煤矿)双电源续建,完成4个煤矿(麦子沟煤矿、松杨煤矿、东渔煤矿、梓木嘎煤矿)双电源新建。
(七)推进煤炭资源就地转化。大力支持洗煤、焦化、煤矸石、粉煤灰、泥煤回收洗选综合利用项目生产建设,协调煤矿企业在同质同价的条件下优先供应县内电厂、焦化企业、洗选企业等,支持天能焦化、宏盛焦化、威箐焦化三大焦化厂进一步延长产业链;全力推进宏盛焦化启动二期工程建设,进一步提升煤炭资源就地转化率,力争煤炭资源就地转化率达85%以上,最大限度提高资源附加值,将原煤输出变为清洁、高效的能源新型产品输出;推进煤矸石、粉煤灰、泥煤综合利用,减少环境污染,引进一家利用煤矸石生产生物抗生菌菌肥生产厂。
(八)推进煤层气资源勘察勘探。县国土资源局指导企业进一步核实勘察井田范围内的煤层气(煤矿瓦斯)资源情况;鼓励地方企业积极参与县内煤层气(煤矿瓦斯)资源勘察,引进国内实力雄厚的煤层气开发企业加入县内煤层气(煤矿瓦斯)资源勘察。同时,积极向上争取资金,对县内待勘察的煤层气(煤矿瓦斯)资源进行勘探,为后续开发提供资源保障。
    (九)推进煤层气开发利用。加大对煤层气开发利用的支持力度,采取井下抽采与地面抽采并举的综合措施,大力推进煤层气开发利用,把煤层气开发利用作为战略性新兴产业全力推进,促进煤层气产业快速发展,促进煤矿企业安全生产,促进“气化盘县”如期实现。积极引进国内外企业参与盘县煤层气开发,推动地方煤矿煤层气地面抽采实现突破,煤层气制LNG实现突破,城乡居民使用煤层气实现突破。2017 年,完成瓦斯抽采量6.8 亿立方米,利用3.06亿立方米;山脚树矿瓦斯液化项目建成投产;扩建煤矿瓦斯发电站7座(小河边煤矿、东李煤矿、鸿辉煤矿、仲恒煤矿、红旗煤矿、昌兴煤矿、苞谷山煤矿),新建煤矿瓦斯发电站8座(羊场煤矿、松杨煤矿、梓木嘎煤矿、谢家河沟煤矿、兴达煤矿、淤泥大河煤矿、蟒源煤矿、新华煤矿);完成5家瓦斯治理示范矿井建设(昌兴煤矿、小河边煤矿、红旗煤矿、仲恒煤矿、祥兴煤矿);新增地面抽采井20口(其中,参数井5口,排采井15口),城乡居民气化工作正式启动。
三、多渠道多措施解决煤矿企业资金问题
    (十)督促指导煤矿(煤层气)企业向上争取扶持资金。积极对接协调,争取各级财政用于煤炭企业的贷款贴息,降低煤矿(煤层气)企业财务成本,提高煤炭企业效益;指导煤炭企业谋划申报项目,争取各类专项基金,通过项目融资、获得科研基金、改造示范经费等,有效解决煤炭企业发展资金。
    (十一)抓好县内融资。县内银行积极主动向上争取更大的信贷规模,进一步优化丰富煤炭(煤层气)产业信贷产品;积极开展企业评级授信,简化程序,给予更多的信贷支持,特别是兼并重组实施方案批复、资源条件好,虽暂遇困难、缺少建设资金、经过重组和加强内部管理仍能恢复竞争力的煤炭的企业,县内银行应给予大力支持,促进企业快速启动技改建设;县内银行积极正面宣传煤炭企业发展的良好态势,严禁出现抽贷、限贷。
    (十二)拓宽融资渠道。盘兴能投公司牵头,抓好资金引进工作。积极鼓励帮助有条件的煤炭(煤层气)企业上市融资,全力支持邦达公司成功上市;积极引进资金,对经营困难、缺少启动资金的煤矿,给予预付资金支持,通过西部煤炭交易中心平台销售煤炭产品,对销售资金进行有效监管,逐步收回预付资金。积极探索新的融资方式,鼓励地方煤炭企业在成本可控的范围内,通过担保公司、信托公司、基金公司和融资租赁公司进行融资。
    (十三)统筹采煤沉陷区治理资金,化解因采动影响一系列工农矛盾。盘兴能投公司成立工作专班,抓好项目谋划,重点包装项目,有针对性的对接协调上级相关部门,用足用活国家、省有关政策,整合煤矿地质灾害环境治理保证金和采煤沉陷区治理资金,与扶贫攻坚、新型城镇化建设、产业开发、基础设施建设、提升公共服务、环境整治和生态恢复相统筹,科学研究和治理采煤沉陷,因地制宜,统筹实施,解决采煤沉陷危及群众生命安全和生活秩序的突出问题,帮助群众脱贫致富,促进农村整体生活水平和社会治理水平提升;有效缓解煤炭企业资金短缺、无力治理的问题,切实化解因采矿影响一系列工农矛盾。
四、营造良好的生产经营环境,促进煤炭企业有序发展
(十四)有效化解欠薪、欠税及工农纠纷。充分利用各级电煤补助资金、煤炭市场大幅回暖的有利时机,产煤乡(镇、街道)按照属地管理原则,乘势而上,主动作为,按照“一矿一专人一领导”的原则,成立工作专班,对煤矿企业的欠薪、欠税、矛盾纠纷等进行全面排查,认真分析、研判、化解,着力解决拖欠农民工工资问题,逐步补缴拖欠税款,积极调处工农矛盾纠纷。
(十五)全面排查,严厉打击扰乱煤炭企业生产经营秩序行为。县公安局、各乡(镇、街道)要按照县委、县政府的统一部署,成立专班,制定专项方案,实时掌握辖区内破坏煤炭企业正常生产经营秩序的行为。主动作为,全面排查、梳理各类欺行霸市、违法乱纪行为,坚决打击借采矿影响、征地拆迁堵工堵矿和漫天要价的行为;严肃惩治国家公职人员利用职权牟利、充当破坏团伙或个人“保护伞”的恶劣行为,对构成犯罪的,依法移送司法机关进行重处重罚。
(十六)规范劳动用工,依法打击非法违法承包。进一步规范煤矿企业用工管理,严格“五统一”用工,严禁任何形式的承包行为。坚决打击团伙以务工为名进入煤矿、以托管为由转包承包,以企业不具备生产条件或拖欠民工工资等为借口越级上访、给政府施压、非法牟利的诈骗行为;坚决打击以投资、托管为名进入煤矿,煽动务工人员非访造势进行诈骗的行为。引导、鼓励和支持符合用工条件的县内贫困人员就近到煤矿就业,增加贫困人员收入,为当地贫困户脱贫致富作出应有的贡献。
    (十七)严厉打击各类偷逃行为。各煤炭企业必须依法依规纳税,乡(镇、街道)要加强源头开票管理,县煤焦稽查大队要强化调运稽查力度,严厉打击各种违规调运;县煤产办加强地方煤炭经营公司管理,规范储煤场所建设标准,规范经营行为,严防税收流失;县税务部门要主动与乡(镇、街道)、县煤产办、县安监局、县煤焦稽查大队等相关部门联系,及时分析煤炭企业纳税情况与生产经营情况是否相符,加强源头征管,严厉打击偷税、逃税、漏税、骗税等行为,发现一起,重处重罚打击一起,情节严重的移交司法机关处理。
    (十八)引入市场机制,规范煤矿运输秩序。由县交通局牵头,县公安局、县发改局、产煤乡(镇、街道)配合,定期全面调查摸底煤矿企业运输秩序,合理核定吨公里运输成本,分片区组建运输公司,引入市场竞争机制,为煤矿提供便利、快捷、规范的运输服务。采取坚决、果断、有力、有效的措施,严厉打击驾驶员抱团滋生的各种“运霸”,切实降低企业运输成本。
    五、打造煤炭品牌,抓好煤炭产品有序销售
    (十九)稳定煤炭市场,指导煤炭企业有序销售。西部煤炭交易中心、县能投公司、煤炭行业协会、县煤产办协同配合,时时掌握煤炭市场价格,进一步统筹协调煤矿集团公司,打造产品品牌,建立诚信体制,稳定外部市场,按煤种、煤质会商确定指导价,适时收集整理国内外煤炭市场信息及相关产品价格,分析、研判煤炭市场趋势,指导煤炭企业有序销售,遏制无序竞争,树立煤炭企业良好形象。
    (二十)加强沟通协调,统筹保障县内企业用煤。积极协调县内产煤企业与用煤企业的供销关系,县经信局、县煤产办要积极组织县内煤炭生产企业与县内电厂、焦化厂签订中长期战略供需合同,提前谋划、分解电煤任务,确保电煤供应;指导洗煤厂在同质同价的情况下优先将煤炭产品供应给县内焦化厂。
    六、进一步健全支持煤炭产业发展保障机制
    (二十一)抓服务促保障,强化属地责任。各产煤乡(镇、街道)党(工)委、政府(办事处)要充分认识煤炭产业支柱性地位,增强服务意识,强化责任担当,高度重视辖区内煤炭产业的发展。要成立煤炭企业服务工作专班,及时解决煤矿发展用地需求,积极化解各类矛盾纠纷,切实做好服务保障工作,促进煤炭企业健康可持续发展;加大指导协调力度,定期召开党政联席会议专题听取煤炭企业发展情况汇报,实地深入企业检查指导,以问题为导向,全力支持煤炭产业发展。
    (二十二)抓安全促生产,强化安全监管。县安监局切实履行日常安全监管职责,统筹抓好全县煤矿企业安全生产工作;县煤产办切实履行行业安全监管职责;县安监局牵头,相关部门配合依法依规严厉打击各种违法生产、违规建设行为,严肃查处煤矿各类隐患并督促整改到位,遏制各类事故发生。正确处理安全与生产、安全与效益的关系,打造企业安全文化,抓安全保生产,抓安全促发展,为煤矿企业持续健康发展提供安全保障。
    (二十三)抓规划促接续,强化行业管理。县煤产办要全面抓好煤炭(煤层气)产业发展规划、煤矿生产建设、煤炭产品调运,切实加强煤矿特种作业人员及井下作业人员的培(复)训、煤层气人才引进和培养等工作,为煤矿(煤层气)企业提供人才保障;督促指导煤矿科学编制中长期抽、采、掘作业规划,“一矿一策”研究制定“四量平衡”工作措施,科学、合理规划采掘部署,减少因采掘失调对安全生产造成影响,实现煤矿采掘接续正常;督促煤矿严格按照设计标准进行建设;认真做好煤炭产品统计工作,做到精准调度,应统尽统,及时准确;积极配合县税费征管领导小组抓好煤炭产品调运稽查工作。
    (二十四)抓人才促管理,强化队伍建设。煤炭行业管理部门要加强队伍建设,充实煤层气开发利用人才队伍。强化作风建设,提高工作效率,严格执行廉洁自律有关规定,营造风清气正的行业管理氛围;保障人员培训经费,加强队伍培训教育,采取走出去、引进来,聘请行业专家对行业监管队伍进行再培训、再教育,将业务人员送到高校、标准化企业进修学习,提升服务水平和监管能力,切实履行行业管理工作职责,为煤炭产业健康发展提供监管保障;有针对性的聘请优质师资,高质量高标准对煤矿管理人员、从业人员进行培训复训,进一步提升煤矿管理人员、从业人员的水平,为煤矿高效安全生产提供保障。
    (二十五)抓平台促统筹,强化协会职能。盘县煤炭产业协会要及时收集整理煤炭产品价格、需求等市场信息,分析煤炭产品价格、需求趋势情况,组织协会会员和理事会成员分煤种制定煤炭销售最低保护价,指导煤炭企业合理确定价格区间并加强监督,合理规避市场风险,决不能出现降价倾销的恶性竞争行为;充分发挥各自优势,进一步开拓市场;积极宣传行业政策,充分发挥统筹协调指导作用;充分发挥行业自律作用,加大监管力度,树立煤炭行业诚信经营的良好形象;指导企业妥善处理商务纠纷,推进煤炭产业走合理可持续生产销售之路;充分发挥职能作用,主动作为,快速反应,及时研究并提出解决行业发展的瓶颈问题的办法和措施,为县委、县政府决策提供参考,全力支持和服务好煤炭产业发展。
    (二十六)抓体系促提升,强化救援建设。严格贯彻落实省市应急管理工作相关要求,建立健全盘县煤矿应急救援体系,配齐配全应急救援装备,逐步更新淘汰过期救援装备,满足煤矿安全生产应急救援的需要,提高应急救援处置能力。督促指导盘县地方煤矿集团公司建立完善应急救援队伍,加强救援队伍日常训练,有效提高应急救援能力。指导煤矿兼职救护队建设,充分发挥兼职救护队的作用。
    (二十七)抓奖罚促带动,强化建设效果。新增综采设备,由县财政奖励 60万元/套,新增综掘的煤矿,由县财政奖励 30万元/套;未按时完成采掘机械化工作的,综采罚 60 万元/矿,综掘罚 30 万元/矿,并责令煤矿停产(建),直至采掘机械化工作建设完成,方可恢复其生产建设;完成瓦斯治理示范任务的矿井,由县财政奖励20万元/矿,未完成的罚20万元/矿;新建(扩建)瓦斯发电站,由县财政奖励20万元/矿,未完成的罚20万元/矿,并责令煤矿停产(建),直至瓦斯发电站建设完成,方可恢复其生产建设;建成自动化开采示范矿井,由县财政奖励100万元/矿;建成矿区范围煤层气地面抽采从式井、多分支水平井或单井日产气5000立方米上,由县财政奖励100万元/口。
    (二十八)抓机遇促发展,强化改造升级。当前,煤炭市场大幅回暖,煤炭产业发展迎来良好的机遇。县各有关部门、各产煤乡(镇、街道)必须认清形势,抢抓机遇,主动作为,乘势而上,把推进煤炭产业发展作为大事要事抓紧抓细抓实,采取有力有效措施,帮助煤炭企业借市场回暖之机,强力推进煤矿技改建设、升级改造、提升安全水平,促进煤炭产业持续健康发展。
 
 
 
                                                                                                                                    2017年1月21日
 
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